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政府工作報告解讀
 

 

  十二五:六大突破促跨越

  關鍵詞一:加強基礎設施建設

  在改善發展條件上實現重大突破

  鐵路:新增鐵路通車里程3000公里以上,鐵路通車總里程突破5000公里。

  公路:新增高速公路通車里程3000公里以上,高速公路通車總里程超過4500公里。實施國省干線公路改造工程,完善路網結構。

  機場:推進民用機場建設,基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運輸網絡,拓展國際國內航線,增加航班密度。

  水利:建成黔中水利樞紐和滋黔一期等工程,新建一批重點水利樞紐工程,基本解決工程性缺水問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、人均基本口糧田達到0.5畝,解決1299.8萬農村人口飲水安全問題。

  關鍵詞二:實施工業強省戰略在開發培育主導產業上實現重大突破

  發展壯大支柱產業,改造提升傳統產業,加快培育戰略性新興產業,大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等產業,大力發展生產性服務業,全面發展生活性服務業,加快旅游大省建設,著力發展金融、信息、現代物流、工業設計、軟件、服務外包、動漫創意等現代服務業。到2015年,全省工業增加值比2010年增加1.5倍,產業結構顯著優化,創新能力顯著增強。

  關鍵詞三:加強教育、科技和人才工作在提升科技創新能力和人口素質上實現重大突破

  優先發展教育事業,加大政府投入力度。全面實施貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要,鞏固提高義務教育、著力突破高中教育、大力發展職業教育、調整優化高等教育,推動各級各類教育發展邁上新臺階。到2015年全省三分之二的鄉鎮和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園;到2014年以縣為單位基本實現初中畢業生能夠繼續接受高中階段教育。擴大職業學校辦學規模,構建支撐工業化、城鎮化、農業產業化和旅游業發展的職業教育體系。

  關鍵詞四:推進城鎮化帶動戰略在統籌城鄉發展上實現重大突破

  按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,堅持走有特色、集約型、多樣化的山區城鎮化道路,以大城市為依托,以中小城市為重點,促進大中小城市和小城鎮協調發展。實現黔中城市群重點突破,努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮,創城鄉統籌建設和城鎮化發展新局面。

  關鍵詞五:實施扶貧脫貧攻堅工程在全面保障和改善民生上實現重大突破

  把扶貧脫貧攻堅作為第一民生工程,向絕對貧困發起全面總攻。堅持開發式扶貧方針,大力實施集團化扶貧、項目化扶貧。以產業培育為重點,以扶貧項目為支撐,按照整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發的原則,在抓好整村推進的同時,開展整鄉整縣推進,對集中連片特殊困難地區進行脫貧攻堅。2015年,按照國家扶貧標準,農村貧困人口數量比2010年減少一半。

  關鍵詞六:加強生態環境建設在增強可持續發展能力上實現重大突破

  堅持以生態文明的理念引領現代經濟、現代產業和社會發展,把加強資源節約和生態環境保護作為實現可持續發展的重大戰略任務,在保護中開發、在開發中保護,實現安全發展、清潔發展、可持續發展。

  2011:開好局起好步開門紅

  關鍵詞:好中求快、快中保好

  堅持用發展的辦法解決前進中的問題,把思想統一到發展上,把心思集中到發展上,把力量凝聚到發展上,在加速發展、加快轉型、推動跨越中解放思想,統一認識。抓住科學發展這個主題,把握轉變發展方式這條主線,統籌兼顧、突出重點,扎實推進經濟社會建設,努力實現加速發展與加快轉變經濟發展方式相互促進。

  關鍵詞:四敢精神

  大力弘揚長征精神、遵義會議精神和不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮的貴州精神,敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽,奮發有為,銳意進取。

  突出抓好十大民生工程

  重點工作:抓投資:拉動經濟加速發展

  牢固樹立抓投資就是抓發展的理念,以投資總量的增長拉動加速發展,以投資增量的擴張推進發展方式轉變。堅持基礎設施項目、產業項目、民生項目全面推進,國有投資、民間投資和外商投資一起擴大,大力推進項目建設,積極爭取國家投入,著力推動民間投資,努力拓寬融資渠道,完成固定資產投資4500億元。

  抓三農:促進農民增收致富

  提高農產品供給能力,保證農產品供應安全。調整農業結構,推進農業產業化。加快農村勞動力轉移,拓寬農民增收渠道。大幅增加三農投入,加大對農業的扶持力度。深化農村改革,激發農村發展活力。

  抓工業經濟:加快結構調整步伐

  圍繞做大做強特色優勢產業,繼續推進支柱產業和傳統產業加快發展,規模以上工業增加值增長20%。圍繞實現集群發展、集聚發展、集約發展,加強產業園區建設,完善路、水、電等基礎設施,配套建設污水和垃圾處理等環保設施。圍繞提升產業競爭力,推進科技創新。在新材料、裝備制造、中藥現代化等領域凝練實施30個重大科技專項,著力突破一批關鍵技術。圍繞提高服務業總量、質量和素質,加快發展現代服務業。

  抓城鎮建設:促進區域協調發展

  以黔中城市群為重點,進一步完善具有貴州特色的城鎮體系。以城鎮規劃為龍頭,促進城鎮化健康有序發展。以城市路網建設為引領,高標準抓好城鎮基礎設施建設。以產業為支撐,不斷增強城鎮經濟實力。以改革創新為動力,不斷增強城鎮化發展活力。

  抓基礎設施:強力突破發展瓶頸

  力爭完成鐵路投資400億元,公路和水路投資520億元,水利投資150億元,電網和通信設施投資200億元。新增鐵路通車里程110公里,在建里程1600公里。高速公路通車里程突破2000公里。開工建設六盤水、畢節等機場。開工建設和建成一批骨干水源工程,加快黔中水利樞紐工程和以解決農村飲水安全問題為重點的民生水利建設,新增有效灌溉面積130萬畝、高標準農田42萬畝。

  抓改革開放:全面推進招商引資

  完善社會主義市場經濟體制,深化重點領域改革。全方位招商引資,著力改善投資軟環境,擴大對外貿易。

  抓節能減排:加強生態環境保護

  突出抓好工業、交通運輸、公共機構等領域的節能。發展綠色建筑,推進建筑節能。加強污染防治和環境保護,控制重點污染源,全面建成縣城以上垃圾處理工程,完成石漠化治理面積1000平方公里、營造林面積350萬畝。

  抓社會建設:著力保障改善民生

  堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾,加強社會主義精神文明建設。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業。完善計劃生育利益導向政策體系,完善城鎮基本養老、基本醫療保險制度,提高統籌層次。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。規范完善臨時救助制度、城鄉醫療救助制度。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。發展慈善事業。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

  突出抓好十大民生工程

  重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,突出抓好十大民生工程。

  一是扶貧脫貧攻堅工程。完成50個鄉、500個村整鄉、整村推進,實施易地扶貧搬遷3萬人,培訓轉移10萬農村貧困人口,減少農村貧困人口55萬人。切實解決部分貧困人口季節性缺糧問題。分類確定扶貧開發工作重點縣和一類貧困鄉脫貧摘帽期限。

  二是就業和創業工程。城鎮新增就業23萬人以上,下崗失業人員實現再就業6萬人以上,就業困難人員實現就業3萬人。完善勞動爭議調解仲裁機制。

  三是勞動力素質提升工程。轉移培訓勞動力15萬人以上,實施11所中職學校建設項目,中職招生20萬人以上,培養輸送15萬名技能人才。加強實訓基地建設,整合培訓資源,創新培訓方式,提高培訓質量。

  四是城鄉社會保障體系建設工程?;攫B老保險參保人數達到260萬人;居民醫保繳費參保人數達到283.5萬人,各級財政對參保居民的補助不低于人均120元;失業、工傷、生育保險參保人數分別達到150萬人、159萬人、166萬人?;窘鉀Q未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題,建立失地農民和水庫移民生活保障制度,將臨時救助資金、農村五保供養資金和農村五保供養機構建設資金納入地方各級財政預算并同比有所提高。加強養老基礎設施建設,新建或改造鄉鎮敬老院180所。

  五是一危三棚改造和保障性住房建設工程。完成農村危房改造40萬戶,新建廉租住房6.95萬套,開工建設公共租賃房8156套,改造各類棚戶區住房2.8萬套,基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。做好受地質災害威脅的學校和農房搬遷工作。

  六是基礎設施向鄉村延伸工程。新增50個鄉鎮通油路、555個建制村通公路,新增解決300萬農村人口飲水安全問題,確保滋黔一期工程剩余9個項目竣工并發揮效益。行政村電網完全改造率超過90%。新建農村通信光纜2.6萬公里、移動通信基站3200個。

  七是農村生活環境改善工程。力爭完成100個村莊整治和80個農村清潔工程示范點建設,建設農村戶用沼氣池15萬戶。

  八是公共文化服務體系建設工程。建成333個農民文化家園、3654個農家書屋、500個數字農家書屋。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目25個。建成100個村級農民體育健身工程、40個鄉鎮農民體育健身工程、200個社區全民健身路徑工程、4個縣級體育場館雪炭工程。

  九是公共衛生事業建設工程。圍繞解決看病難、看病貴問題,積極推進公立醫院改革,所有政府舉辦的基層衛生醫療機構啟動實施基本藥物制度,實行藥品零差率銷售。新農合人均籌資標準達到150元。實施14所縣級醫院改擴建工程和10所中心鄉鎮衛生院改擴建工程,實現村衛生室全覆蓋。進一步加強醫療衛生人才隊伍和醫德醫風建設,選派二級醫療衛生機構醫生900名對全省50個縣的300個鄉鎮衛生院進行幫扶,對7600名鄉村醫生進行三年全日制普通中專學歷教育。加強艾滋病、結核病等傳染病和職業病、地方病防控。人均公共衛生服務經費達到20元。新建或改擴建500個村級計生服務室。

  十是社會管理創新和平安創建工程。毫不松懈地抓好安全生產工作,加快推進煤礦企業兼并重組,堅決關閉不符合國家政策要求的煤礦,深入開展安全生產專項整治,確保繼續實現雙降。分階段在全省所有縣(市、區)建立矛盾糾紛調解中心。切實加強食品藥品安全監管。建成3個流浪未成年人救助保護中心、2個救助管理站。為791所縣鎮公辦初中、1336所縣鎮以上公辦小學、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強價格監管,強化價格執法,嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為,控制房價過快上漲,必要時對重要生活必需品實行臨時價格干預。完善重要商品儲備制度。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

  十一五數字見證:貴州站到了加快發展的新的歷史起點上

  綜合經濟實力邁上新臺階。2010年,地區生產總值達到4550億元,五年年均增長12%以上;財政總收入969.7億元、一般預算收入533.9億元,年均增長21.6%24%;固定資產投資3186.3億元,年均增長24.1%;社會消費品零售總額1482.1億元,年均增長19.2%;2010年末金融機構存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元,是2005年末的2.7倍和2.5倍。

  結構調整取得新進展。省財政投入支農資金371.6億元,是十五2.7倍。農業綜合生產能力不斷增強,經濟作物對農業增長的貢獻率逐年加大。能源工業成為第一支柱產業,原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術等產業不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務業加快發展。非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷提高。國家下達的節能減排目標任務全面完成。

  基礎設施建設實現新突破。鐵路通車里程1983公里,在建里程1216公里;高速公路通車里程達到1507公里,在建里程2556公里;公路通車總里程近15萬公里,96.9%的鄉鎮和29.6%的建制村通油路或水泥路;新增內河航運里程241公里;農村人口人均有效灌溉面積達到0.64畝,解決了1060萬農村人口飲水安全問題;退耕還林、石漠化治理等重點生態建設成效顯著,森林覆蓋率達到40.5%。

  改革開放取得新成效。努力擴大對外開放,引進省外到位資金2914億元,是十五5.1倍。

  人民生活水平得到新提高。投入財政扶貧資金85.6億元,減少農村貧困人口272.4萬人。全面實施農村居民最低生活保障制度,全省年平均保障標準達到1186元。城市低保全省月平均保障標準達到231元。2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14180元和3400元左右,比上年實際增長7%9%左右,年均分別增長8.3%。

  社會事業取得新進步。省財政對教育、科技、文化、衛生、體育事業的投入達到252.3億元,是十五2.9倍。高中階段和高等教育毛入學率分別達到55%20%,職業教育在校生54.9萬人,專利授權量年均增長34.5%,人口自然增長率下降到6.3‰。

  十二五形勢要求:敢拼敢闖背水一戰主動作為推動跨越

  -我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期

  -實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期

  -調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期

  上三個大臺階:

  全省綜合經濟實力上一個大臺階

  人民生活水平上一個大臺階

  生態環境保護上一個大臺階

  

  信心:貴州有條件加速發展

  國家實行擴大內需的方針、深入實施西部大開發戰略,中央企業加速擴張,東部產業加快轉移,有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發展;我省資源豐富,基礎條件逐步改善,人均生產總值已達到1800美元,正進入工業化、城鎮化的加速期,有利于我們激活內生動力,謀求更好更快發展。

  形勢:沒有退路,只能背水一戰

  十二五時期,各兄弟省、區、市特別是西部省份將呈現新一輪加快發展、競相發展的逼人態勢,我省面臨既要、又要的雙重壓力、雙重任務,既要縮小在的方面存在的差距,更要把這個主要矛盾解決好。我們已沒有退路,只能背水一戰。

  

目標:為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎

圍繞轉變經濟發展方式的主線,突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調,重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略,大力提高農業產業化和服務業發展水平,統籌區域發展,深化改革開放,優化發展環境,切實改善民生,積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。使十二五時期成為我省改革開放以來發展最好最快的時期,成為調整經濟結構、轉變發展方式取得重大突破的時期,成為農業基礎顯著增強、工業實力快速提升、城鎮發展加速推進的時期,成為城鄉人民生活改善最為顯著的時期。

 
                        
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